תיק חקירה
החוקר/ת: את/ה
תקציב משרד התחבורה תיק מספר 459 לאן הלכו 45.56 מיליארד ש"ח?
בעשור האחרון תקציב המשרד גדל ב-204%. ההרוגים בכבישים גדלו ב-29%. משהו פה לא מסתדר.
הגוף הנחקרמשרד התחבורה · סעיף 40 בתקציב המדינה
נושא החקירההשיא הקטלני בכבישי ישראל ב-2025 — 459 הרוגים
תקציב לבטיחות60 מיליון ש"ח · רק 0.13% מתקציב המשרד
המשימה שלךלגלות למה הבעיה מחמירה — בזמן שהתקציב גדל
בעשור האחרון, תקציב המשרד גדל בקצב מסחרר — אבל גם מספר ההרוגים. הנה שני המספרים זה לצד זה.
תקציב משרד התחבורה
15B
←
45.6B
+204%
2015 → 2026
הרוגים בכבישים
357
←
459
+29%
2015 → 2025
המדינה משקיעה הרבה יותר כסף — וההרוגים רק עולים.
לאן הולך הכסף?
רגע — האם 459 הרוגים זה בכלל הרבה?
תלמיד חכם ישאל: למה להשקיע מיליארדים בבעיה שפוגעת ב-0.005% מהאוכלוסייה? התשובה: 459 הוא רק קצה הקרחון. הנה התמונה השלמה של הנזק השנתי:
80B
ש"ח · בשנה
נזק כלכלי כולל
פקקים · אובדן תוצרהכי גדול — חצי מהנזק
40B
זיהום אוויר · עלות בריאותתחבורה היא מקור עיקרי בערים
22B
תאונות דרכים · עלות כלכליתאובדן עבודה, שיקום, נכויות
17B
459
הרוגים
בכבישים
בכבישים
2,794
פצועים קשה
(שיא של 20 שנה)
(שיא של 20 שנה)
70,152
נפגעים
בתאונות
בתאונות
~1,250
מתים מזיהום
אוויר בערים
אוויר בערים
80 מיליארד נזק בשנה זה כמעט פי 2 מתקציב המשרד הכולל.
אם פתרנו את זה — היו לנו 80 מיליארד יותר בשנה לבריאות, חינוך, או מה שתרצו.
איפה משרד התחבורה בכלל מתמקם?
תקציב המדינה ל-2026 הוא 699 מיליארד ש"ח. ככה הוא מתחלק בין המשרדים העיקריים. לחצו על כל פלח לראות פרטים — ובמיוחד על הזהוב.
👆 לחצו על משרד
משרד הביטחון 142 מיליארד
המשרד הגדול ביותר. גדל ביותר מכפליים מאז 2023 (היה אז 65 מיליארד).
משרד החינוך 97 מיליארד
השני בגודלו. אחראי על מערכת החינוך מהגן ועד התיכון.
ביטוח לאומי 64 מיליארד
קצבאות זקנה, נכות, אבטלה, אמהות, ילדים.
משרד הבריאות 63 מיליארד
בתי חולים, קופות חולים, בריאות הציבור.
משרד התחבורה 45.56 מיליארד
זה המשרד שאנחנו חוקרים! תקציבו גדול מהבריאות. גדול ממשרד הרווחה.
גדול מהמשרד לביטחון פנים. ובכל זאת — אף אחד מהיעדים שלו
(בטיחות בדרכים, תחבורה שמשרתת את הציבור) לא משיג.
השאלה: לאן הולכים כל ה-45 מיליארד? נחקור בשלב 3.
כל השאר ~288 מיליארד
כולל החזרי חוב המדינה (~110 מיליארד), משרד האוצר, ראש הממשלה, פנים, רווחה,
ביטחון פנים, משפטים, חקלאות, ועוד עשרות סעיפים.
הפרדוקס
בעשור האחרון תקציב משרד התחבורה בישראל גדל ב-204%. במדינות אחרות באירופה, התקציבים גדלו ב-17% בממוצע.
אצלן ההרוגים ירדו ב-17%. אצלנו עלו ב-29%. מה הן עושות שאנחנו לא — או מה אנחנו עושים שהן לא?
1
ראיה ראשונה · הפער בתפוקות
📂 ראיה #1
מה באמת קורה
בכבישים?
לפני שאנחנו מחפשים את הכסף — צריך להבין את מצב הבעיה. כמה אנשים נהרגים? המצב משתפר או מתדרדר? איך זה נראה לעומת העולם?
🔍
לפני שתראו את הנתון · נחשו
בעשור האחרון, מספר ההרוגים בכבישי ישראל...
העובדה
בשנת 2025 נהרגו 459 בני אדם בכבישי ישראל — שיא של 20 שנה. בדיוק כשהעולם מצליח להוריד את המספרים — בישראל הם עולים.
ההרוגים · 2025
459
שיא של 20 שנה בישראל
אור ירוק 2025
בעוד בעולם — ירידה
−17%
ממוצע ירידה בהרוגים
במדינות EU בעשור
במדינות EU בעשור
ETSC 2024
ל-מיליון תושבים
46
ממוצע EU: 44
שוודיה: 20 · לוקסמבורג: 23
שוודיה: 20 · לוקסמבורג: 23
ETSC 2024
ראיה ראשונה — נאספה!
הבנת את היקף הבעיה. ההרוגים בכבישי ישראל הם שיא של 20 שנה, וישראל מובילה בקצב העלייה בעולם.
+25 נק'
2
ראיה שנייה · מה הן עושות אחרת
📂 ראיה #2
מה הן עושות —
ואיך זה עזר?
אם ישראל בעלייה — והעולם בירידה — מה בדיוק הן עושות שאנחנו לא? הנה ארבעת הצעדים המוכחים מחקרית שמדינות מובילות בבטיחות בדרכים נוקטות:
4 הפעולות שמדינות מצליחות מקצות אליהן תקציב
הנדסת כבישים בטוחה
מעגלי תנועה במקום צמתים, הפרדות פיזיות, רחובות צרים, "אזורי 30" מעוצבים
הולנד · שוודיה · דנמרק
חינוך תעבורתי שיטתי
כל ילד, כל שנה, מערכת מובנית בבתי ספר — מהגן ועד התיכון
פינלנד · שוודיה · נורווגיה
מנהלי בטיחות ברשויות מקומיות
כל עיר מקבלת מקצוען שמטפל בצמתים מסוכנים, נתוני תאונות, ופתרונות נקודתיים
גרמניה · ספרד · בריטניה
ניתוח נתונים בזמן אמת
כל תאונה קטלנית מנותחת תוך 48 שעות — מסקנות הופכות לפעולות תוך שבועות
דנמרק · שוודיה
שאלה
רגע — איפה הקמפיינים הפרסומיים בטלוויזיה? הם לא ברשימה. כי הם לא בין הפעולות שהוכחו כמורידות הרוגים.
ועדיין — בישראל הם הכלי המרכזי שמשרד הבטיחות בדרכים משתמש בו. למה?
ראיה שנייה — נאספה!
למדת מה 4 הפעולות המוכחות שמדינות מובילות נוקטות. עם הידע הזה — נמשיך לחקור איפה הולך הכסף בישראל.
+25 נק'
3
ראיה שלישית · החקירה התקציבית
📂 ראיה #3
לאן הולך ה-45 מיליארד?
זה לב החקירה. 10 סעיפי תקציב — 10 חשודים פוטנציאליים. תפקידך לעבור על כל אחד, לחשוף את הראיות, ולקבל החלטה: חשוד או תקין?
🕵️ הוראות לחוקר/ת
לפנייך 10 סעיפים תקציביים חשודים. על כל סעיף — פתח את התיק (לחיצה), קרא את הראיות, וקבל החלטה: 🚨 חשוד או ✅ תקין.
מה זה חשוד? כל סעיף שבו הקצאת התקציב לא משרתת את הירידה בהרוגים:
🔻 כסף שצריך — ולא ניתן (פעולה מוכחת — בלי תקציב)
🔻 כסף שניתן — אבל מבוזבז (תקציב גדול, לא משיג מטרה)
🔻 כסף שניתן למקום הלא נכון (השקעה בנקודות לא מסוכנות)
התקדמות החקירה
0 / 10 סעיפים סומנו
תקציב משרד התחבורה · 2026
45.56 מיליארד ש"ח · לחצו לפרטים
סבסוד תחבורה ציבורית
סבסוד ענק · אבל עוזר?
16.8B
תעלומה בתוך תעלומה
36.94% מהתקציב. ישראל מסבסדת תחבורה ציבורית ב-85% — שיעור
גבוה מממוצע ה-OECD. ותקציב הסבסוד גדל ב-407% בעשור.
אבל הנה הפלא: מחירי הנסיעה לציבור הרגיל זינקו ב-45% מ-2022 (מ-5.5 ל-8 שקלים לנסיעה). הסבסוד הוסט לאוכלוסיות ספציפיות (אזרחים ותיקים בחינם, חיילים, חיילים משוחררים), בעוד שמשק הבית של החמישון התחתון משלם יותר מהכנסתו על תחבורה ציבורית.
וגם הכי חשוב: מספר הנוסעים בתחבורה הציבורית גדל בעשור רק ב-32%. כלומר — אנשים חדשים פשוט לא בחרו לעבור לתח"צ, למרות הסבסוד הענק. כסף עצום נשפך — אבל לא משיג את מטרתו. אז למי בעצם משרת הסבסוד הזה?
אבל הנה הפלא: מחירי הנסיעה לציבור הרגיל זינקו ב-45% מ-2022 (מ-5.5 ל-8 שקלים לנסיעה). הסבסוד הוסט לאוכלוסיות ספציפיות (אזרחים ותיקים בחינם, חיילים, חיילים משוחררים), בעוד שמשק הבית של החמישון התחתון משלם יותר מהכנסתו על תחבורה ציבורית.
וגם הכי חשוב: מספר הנוסעים בתחבורה הציבורית גדל בעשור רק ב-32%. כלומר — אנשים חדשים פשוט לא בחרו לעבור לתח"צ, למרות הסבסוד הענק. כסף עצום נשפך — אבל לא משיג את מטרתו. אז למי בעצם משרת הסבסוד הזה?
רכבות כבדות · רכבת ישראל
עוזר בעקיפין
5.4B
11.9% מהתקציב. בניית מסילות, חידוש קרונות, תחזוקה.
בעקיפין מפחית תאונות כי מוריד עומס מהכבישים.
רכבות קלות + תוכנית מטרו
עוזר בעקיפין
~5B
~11% מהתקציב. רכבות קלות בירושלים (פעילה מ-2011), גוש דן (פעילה מ-2023),
ובחיפה (בתכנון). תקציב גדול למטרו גוש דן — תוכנית בלבד,
צפויה להפעלה ב-2034 (תוכנית של 150 מיליארד פרוסה על שנים). פרויקטים גדולים
— אבל אחרי 20+ שנות תכנון. בינתיים: אין מטרו פעיל בישראל.
כבישים בין-עירוניים
עוזר חלקית
~5B
~11% מהתקציב. סלילת כבישים חדשים, הרחבת מחלפים. חלקי
לבטיחות: רוב התאונות הקטלניות בכבישים חד-מסלוליים, ושיפור התשתית
מציל חיים. אבל זה לא מה שכלול כאן — אלא בעיקר הוספת נפח כדי להקטין פקקים.
כבישים לכ-3% מהאוכלוסייה
השקעה במקום הלא נכון?
1.075B
לא לחיים, לתשתית במקום אחר
1.075 מיליארד ש"ח לכבישים חדשים בכ-3% מהאוכלוסייה
(לשנים 2026-2028, על פי החלטת ממשלה).
השאלה היא לא רק כמה כסף, אלא איפה: הכסף הולך לבניית כבישים חדשים באזורים שבהם מעט תאונות, מעט תושבים, ולא מסוכן במיוחד — במקום לתקן צמתים מסוכנים מאוד בערים שבהם 60% מהתאונות הקטלניות מתרחשות.
במילים פשוטות: השקעה בנקודות לא מסוכנות, והפקרה של המסוכנות.
השאלה היא לא רק כמה כסף, אלא איפה: הכסף הולך לבניית כבישים חדשים באזורים שבהם מעט תאונות, מעט תושבים, ולא מסוכן במיוחד — במקום לתקן צמתים מסוכנים מאוד בערים שבהם 60% מהתאונות הקטלניות מתרחשות.
במילים פשוטות: השקעה בנקודות לא מסוכנות, והפקרה של המסוכנות.
רישוי, רגולציה, מנהלה
לא קשור
~2B
~4% מהתקציב. שכר עובדי המשרד, רישיונות נהיגה, רישום רכבים,
תפעול שוטף. הכרחי אבל לא קשור ישירות לבטיחות.
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (רלב"ד)
תפקיד ייעודי
60M
פצצה
0.13% מהתקציב. זה הגוף שאמור להוריד את ההרוגים.
99.67% מתקציבו הולך לרכש וקניות — בעיקר קמפיינים פרסומיים
בטלוויזיה דרך לפ"מ (לשכת הפרסום הממשלתית). אין מהנדסים, אין סמכות אכיפה,
אין סמכות תיקון תשתיות — רק חוזה עם משרד פרסום.
מנהלי בטיחות ברשויות מקומיות
פעולה מוכחת
0
בוטל
ב-2025 קיצצו 8 מיליון ש"ח שהיו מיועדים לרשויות מקומיות — אף שזה איפה
ש-60% מהתאונות הקטלניות מתרחשות. הסיבה הרשמית: "תוספת
לתקציב ההסברה".
חינוך תעבורתי ברשויות
פעולה מוכחת
0
בוטל
10 מיליון ש"ח לחינוך והדרכה בכל רשויות ישראל — בוטלו לחלוטין ב-2025.
סגנית ראש עיריית ת"א מתחה ביקורת חריפה: "התקציבים יוסבו לקמפיינים. בהיעדר עשייה נותר רק לנסות לשטוף את המוח כדי להעניק אשליית עשייה."
סגנית ראש עיריית ת"א מתחה ביקורת חריפה: "התקציבים יוסבו לקמפיינים. בהיעדר עשייה נותר רק לנסות לשטוף את המוח כדי להעניק אשליית עשייה."
ניתוח נתוני תאונות בזמן אמת
פעולה מוכחת
אקסל
אין מערכת
דוח מבקר המדינה (אוקטובר 2025) חשף שמשרד התחבורה מנהל פרויקטים של מיליארדים
בקובצי אקסל. מערכת BI שעלתה 8 מיליון ש"ח — נזנחה. 14 מהנדסים בלבד
מפקחים על תקציב פיתוח של 20 מיליארד.
סה"כ
45.56 מיליארד ש"ח
פעולה ישירה לבטיחות
השפעה עקיפה
תעלומה תקציבית
לא קשור
תוצאת החקירה
0/10
החקירה הושלמה
4
פתרון התעלומה
⚖️ פסק דין
מצאת מה הולך לאן
ומה לא.
הנה הטבלה הסופית. השוואה ישירה: ארבע הפעולות שמדינות מובילות משקיעות בהן — מול ההקצאה בתקציב הישראלי.
הפעולה (מה שעובד בעולם)
אפקטיביות מוכחת
בישראל
הנדסת כבישים בטוחה
מעגלי תנועה, הפרדות פיזיות, אזורי 30 מעוצבים
↓ 20-40% תאונות
מינימלי
חינוך תעבורתי שיטתי
כל ילד, כל שנה, בכל בית ספר
↓ 15-25% תאונות נוער
0
מנהלי בטיחות ברשויות
פתרונות נקודתיים לצמתים מסוכנים
↓ 30% תאונות עירוניות
0
ניתוח נתונים בזמן אמת
תאונה מנותחת תוך 48 שעות → פעולה תוך שבועות
מערכת חיונית
אקסל
קמפיינים פרסומיים בטלוויזיה
לא מופיע ברשימת הפעולות של מדינות מצליחות
לא הוכח
רוב 60M
פתרון התעלומה
הכסף בישראל לא מוקצה למה שעובד. ארבע הפעולות שמוכחות מחקרית כמפחיתות תאונות — בישראל מקבלות אפס, מינימלי, או בוטלו לחלוטין ב-2025.
גם הסעיף הגדול ביותר (16.8 מיליארד לסבסוד תחבורה ציבורית) לא משרת את מטרותיו: מחירי הנסיעה זינקו 45%, הסבסוד הוסט מהנוסע הרגיל לקבוצות ספציפיות, ואנשים חדשים פשוט לא בחרו לעבור לתחבורה ציבורית למרות הסבסוד הענק.
במקום זה, רוב התקציב הייעודי לבטיחות הולך ל-קמפיינים פרסומיים בטלוויזיה — פעולה שלא נמצאת ברשימת הצעדים שמדינות מצליחות נוקטות.
זאת לא רשלנות. זו בחירה תקציבית. ההרוגים בכבישים הם תוצאה צפויה של איך מחולק תקציב משרד התחבורה.
עדכון מהשטח · 2026
"תיקנו"? לא ממש.
בלחץ ציבורי בעקבות 459 ההרוגים, הממשלה אישרה ב-2026 תוספת של 350 מיליון ש"ח לתוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים. תקציב הרלב"ד גדל פי כמעט 7.
אבל שלוש שאלות לפני שמתלהבים:
350 מתוך כמה?
מנכ"ל הרלב"ד עצמו אמר: "ביקשנו 900 מיליון. התפשרנו על 350." זה 38% ממה שהמומחים אמרו שצריך.
לאן הולך הכסף החדש?
למצלמות אכיפה ול-239 ניידות משטרה. רק 10 מיליון מתוך 350 להסברה.
אפס לחינוך תעבורתי בבתי ספר. אפס למנהלי בטיחות. אפס להנדסת כבישים בטוחה.
מה אומרים המומחים?
עמותת "אור ירוק": "בדיחה עצובה על חשבון הציבור."
ברבעון הראשון של 2026: כבר 115 הרוגים. תוכנית שיינין שהצליחה ב-2000 הייתה במיליארד ש"ח (בערכי היום).
המסקנה זהה: גם כשמוסיפים כסף — הוא לא מגיע למה שעובד. התעלומה ממשיכה — בעוצמה גדולה יותר.
5
עכשיו תורך
בדוק את זה בעצמך
יצאת מהחקירה עם שיטה: בודקים מה ההצעות המוכחות בעולם — ואז בודקים אם מקצים להן תקציב בארץ. הנה תרחיש חדש. לא קשור לתחבורה. אותה שיטה.
תוכנית לאומית למאבק בהשמנת ילדים
המשרד הכריז על "צעד היסטורי במאבק בהשמנת ילדים" — קמפיין טלוויזיוני, סרטונים ברשתות, פרזנטור מפורסם, ושיתופי פעולה עם משפיענים. שיעור ההשמנה בילדים בישראל: 26% — מהגבוהים ב-OECD.
השאלות שתשאל עכשיו: מה הוכח בעולם שמפחית השמנת ילדים?
ועל מה התקציב הזה באמת הולך? לחץ על כל שאלה שאתה מבין שצריך לשאול:
1
מה הוכח שעובד?
בפינלנד, יפן, הולנד — מה הצעדים שהפחיתו השמנת ילדים? (רמז: לא קמפיינים)
2
איפה הולך הכסף?
180 מיליון. כמה לתזונאיות בבתי ספר? כמה למזון בריא בקפיטריות? כמה לקמפיין?
3
איפה הפעולות שעובדות?
יש סעיף תקציבי לארוחות בריאות בבתי ספר? לתזונאיות בקופות חולים? לפעילות גופנית?
4
מה היה קודם?
היו תוכניות דומות בעבר? מה היה איתן? למה זו תהיה שונה?
סיכום החקירה
"תוכנית" ≠ "פתרון"
ממשלה שמקצה תקציב לקמפיין על בעיה — לא בהכרח פותרת אותה.
לפעמים הקמפיין עצמו הוא הראיה לכך שלא עושים שום דבר אחר.
השיטה שלמדת פשוטה: בודקים מה עובד במדינות אחרות, ואז
בודקים אם משקיעים בזה בארץ. ההפרש — הוא הסיפור.
תפעיל את השיטה. תדרוש תשובות.
מקורות החקירה
- מפתח התקציב · סעיפים 40, 40.53.01, C331 · next.obudget.org
- דוח מבקר המדינה · אוקטובר 2025 · "פרויקטים תחבורתיים" · mevaker.gov.il
- IRTAD / OECD Road Safety Annual Report · 2025
- European Transport Safety Council (ETSC) · Road Safety Index 2024
- אור ירוק · דוח סיכום 2025 · oryarok.org.il
- פרופ' יעקב שיינין · המנכ"ל הראשון של הרלב"ד · ynet יולי 2021
- ynet, כלכליסט, גלובס, דבר, TheMarker · 2021-2026 · סיקור תקציב התחבורה
- מרכז המחקר של הכנסת · רפורמת "צדק תחבורתי" · מאי 2025
- החלטת ממשלה · 1.075 מיליארד לתשתית כבישים · 2026-2028